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                                采礦許可證到期不延續礦權是否滅失

                                2022-04-18來源:環球破碎機網

                                   首先回答標題中的問題:不可能滅失。 《產資源開采登記管理辦法》(國務院令第653號)第七條第二款規定:采礦權人逾期不辦理延續登記手續的,采礦許可證自行廢止??梢赃@樣說,在目前的中國大地上,無論是政府及政府的自然資源管理機關,還是眾多的礦山企業主,對上述條文的理解基本上都是一致的:未辦延續登記,礦權滅失。真是這樣嗎?肯定不是。大家要特別注意一個細節:“采礦許可證自行廢止”,并不代表“采礦權自行廢止”。

                                 
                                  我們知道,《采礦許可證》是一種行政許可證件,它的作用主要是證明礦山企業可以進行采礦行為,符合行政許可的基本構成要素。在民法學上,一個法律擬制的人(法人),它與自然人既有相似的方面,也有不同之處。自然人剛剛出生時,只有民事權利能力,而沒有民事行為能力;法人從設立時(相當于自然人的出生)開始,則同時具備民事權利能力和民事行為能力。法人的這兩種能力與自然人相比,其來源途徑截然不同,我們這里不談自然人,單說法人。一個營利法人要想獲得民事權利能力,其出資人必須到市場監督管理部門進行設立登記,經法定程序核準其企業名稱、組織形式、注冊資本和經營范圍等事項并領取企業法人營業執照后,營利法人就正式誕生了。自此,該法人就擁有了民事權利能力和一般民事行為能力,通常情況下,這樣的營利法人從事一般經營活動是沒有問題的,但是,當有些營利需要從事特殊經營活動時,它所擁有的一般民事行為能力顯然是不夠的,營利法人必須向國家有關行政機關申請特殊許可,經批準后方可取得相應的經營資格,這種經營資格就是營利法人的特殊民事行為能力。礦山企業取得的《采礦許可證》就屬于這種特殊許可,它使礦山企業取得采礦的資格,也使礦山企業法人獲得了特殊的民事行為能力。如果《采礦許可證》廢止,只能說明礦山企業法人的這項民事行為能力暫時欠缺,而它的民事權利能力依然存在,礦山企業法人的“獨立人格”仍然存在,礦山企業法人的各項財產權利當然存在。
                                 
                                  礦權(包括探礦權和采礦權)在物權理論中,屬于他物權、用益物權(見《民法典》第329條的具體規定)的范疇,與其它用益物權一樣,礦權也具有占有、使用和收益的基本權能。礦權大多數情況下是通過公平競爭方式有償受讓獲得(這是取得用益物權的基本途徑),表現形式就是礦山企業向政府部門交納礦權價款并與之簽訂礦權出讓協議。因此,創設礦權的主要方式是有償受讓協議,而不是《采礦許可證》?!恫傻V許可證》廢止,充其量只能阻遏礦權中某項權能(如使用)的行使,而不會影響礦權中的占有等權能。
                                 
                                  最高人民法院的公布案例認為:采礦權的設立和取得,是行政機關與相對人多階段、多步驟、多個行為共同作用的結果。自然資源主管部門確定采礦權類型與礦區范圍,發布招標公告并根據擇優原則確定中標人,中標人繳納采礦權出讓費用并簽訂出讓合同,中標人取得行政機關的相關行政許可,并取得相應年限的采礦許可證。其中,采礦許可證是自然資源主管部門代表國家向采礦權申請人頒發的、授予采礦權申請人行使開采礦產資源權利的法律憑證,但并非唯一法律文件。采礦權人開采礦產資源權利的取得,雖以有權機關頒發采礦許可證為標志,但采礦權出讓合同依法生效后即使未取得采礦許可證,也僅表明受讓人暫時無權進行開采作業,除此之外的其他占有性權利仍應依法予以保障。同樣,采礦許可證規定的期限屆滿,僅僅表明采礦權人在未經延續前不得繼續開采相應礦產資源,采礦權人其他依法可以獨立行使的權利仍然有效。
                                 
                                  綜上所述,當《采礦許可證》自行廢止后,礦山企業除暫時性不能開采礦產外,其礦權權利人的身份不會改變,礦山企業仍然擁有礦權的其它權能,原礦區不可能成為無主礦山,政府無權無償收回。這一點,已經最高人民法院公布案例中的相關判決結果所認可。
                                 
                                  既然礦權中的其它權利仍然屬于礦山企業,那么礦山企業在自身生產經營條件符合國家采礦許可的情況下,完全可以向政府自然資源管理部門重新申請辦理《采礦許可證》,重新獲得采礦資格。如果政府部門不予批準,礦山企業完全可以提起行政訴訟,依法維權。
                                 
                                  因此,《采礦許可證》自行廢止,礦山企業并不是人們想象中的無藥可救了,只要堅持依法維權,亡羊補牢是可以實現的。
                                 
                                  

                                責任編輯:王子祺
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